张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”

　　5【警力部署】

　　外滩警力配置是否得当?

　　据外滩风景区管理办公室一工作人员向新京报记者介绍，之前外滩灯光秀举办时，负责现场安保的警力会组成四道“防线”，中心就是外滩观景平台，往外扩展，而且还会根据现场视频，指挥部调控人流。

　　上述人士表示，最终能够进到核心观景平台的，只能是少部分持证人士，大量的观灯人群都会被限制在中山东一路外侧，这样的管控措施导致现场可控。“事发当晚，因为灯光秀取消，就没有配置与往年相当的安保力量，没想到人流失控，导致事发。”

　　目击者称，2014年12月31日20时许，外滩人流开始陆续增多，到8点半时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模，公安等部门第一时间又紧急抽调了数百名警力赶往现场。但是，由于人流量远远超过预期，警力的配置因此受限，加大了人流疏散的难度。

　　来自陕西的余小姐当晚和同事、朋友一起约好去外滩跨年。踩踏事故后，她的一位24岁的女同事被送往医院抢救。“我感觉被挤得都没办法呼吸了。当时旁边也看不到警察维持秩序。”

　　昨日下午，一直守在长征医院等待朋友消息的王先生称，相比2013-2014年跨年夜，王先生觉得人数要多，但相应的管制措施却有限，这次“发生事故了才见到穿制服的人的影子”。

　　6【应急举措】

　　应急控制措施是否及时?

　　新京报记者采访获悉，灯光秀已举办4届，前3届免费，人流量大，警方会设置4道防线。今年灯光秀活动开始收费，由于固定在一个园内，不是开放式的，所以4道防线都被扯开了。

　　新京报记者看到，外滩风景区综合管理和应急指挥室就设在陈毅广场，指挥室内有多路监控显示器，监控外滩人流情况。但正在执勤的警察拒绝回应记者提问。

　　据新华社报道，黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新介绍说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。

　　警方称，在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。

　　蔡立新介绍，“先后调动了1200多名警力。”有网友认为，踩踏事故虽然为突发事故，但1200多警力如何维持几十万人的秩序?不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护，大约是在5分钟到8分钟的时间。”

　　蔡立新表示，事发当晚外滩人流量已经超过国庆65周年的人流量，但布置的警力比65周年国庆有所减少，“警方存在对此次活动人流量预估不足的情况”。

　　7【伤亡情况】

　　为什么遇难者多是女性?

　　2014年12月31日23时35分惨剧发生，在当天成千上万观看黄浦江两岸灯光秀的人群中，外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件。截至发稿时，已有36人死亡、47人受伤，死者中女性26人、男性10人。死伤者多为年轻人。

　　昨日下午，一直守在长征医院等待朋友消息的王先生称，作为上海的标志性建筑，每年外滩都会吸引大批游客。而跨年的概念多在年轻一代中流行，因此每年跨年夜，外滩都会集中大批迎接新年的年轻男女。踩踏事故发生时，自己和另外一位同事以及他的妹妹被人群冲散，最终受伤的是这位同事的妹妹。“男孩一般都身强力壮，个子也高些，人群挤过来没那么容易失去重心;女孩子没那么大力气，这种事故肯定是吃亏的。”

　　本次踩踏事件中，伤者多数是年轻人，其中不乏学生。复旦大学社政学院2013级云南籍本科生杜宜骏重伤，被救护车送黄浦区中心医院后死亡。上海大学一名研究生也因受重伤陷入昏迷。由于事件中有一些死伤者无身份信息，复旦、交大、同济等相关高校已经紧急展开学生核查工作。

　　来自陕西的余小姐当晚和同事、朋友一起约了去外滩跨年。踩踏事故后，她的一位24岁的女同事被送往医院抢救。

　　“当时到处都挤满了人，想转个身都很困难。我和朋友被困在当中的阶梯上，上也上不去，下也下不来。”余小姐回忆说，“后来人群开始混乱起来，我们想往下走，但是根本挤不下去，我感觉被挤得都没办法呼吸了，很多摔倒的女孩子尖叫起来。”

　　余小姐说：“当时我身边有个男的，他老婆摔倒在地上后，他直接爬到人群上面，大喊‘警察，救命’，但周围太嘈杂了，声音都传不出去。”

　　“大概十几分钟后，人群陆续稳定下来，有游客开始往外抬人，有的帮着自救。”余女士回忆说，“我送我朋友来医院，那辆救护车上4个伤者都是女孩子，只有一个是清醒的，不停地呕血，另外3个都陷入了昏迷。我真的不敢回想那个画面了……”

　　8【事故善后】

　　伤亡人员如何救治赔偿?

　　《上海市处置人群密集公共场所事故应急预案》对“经费保障”的相关规定指出，“人群密集公共场所事故日常管理所需的经费，由市公安局报请市财政列入年度预算。应急处置所需的经费，由市财政按照有关预案和规定予以安排。”

　　据人民网1日报道，踩踏事故发生后，上海保监局启动应急预案，指导保险公司设置临时理赔点，配合做好善后处置工作。中国人寿等在沪保险机构都已启动应急预案和理赔绿色通道，并开通全天24小时报案热线。

　　此次事故发生的地点陈毅广场属于公众场所，所属相关区域的政府部门应投保了“社区综合保险”。据了解，“社区综合保险”兼具财产险、责任险、意外险性质，通常由街道、乡镇作为投保人，与保险公司签订保险合同并支付保费，如发生合同约定的保险事故，则由保险公司向街道、乡镇理赔，街道、乡镇再根据实际情况，向相关对象提供保障救助。

　　此外，各大保险公司也已开启针对踩踏事故中伤亡者个人购买保险的理赔工作。中国平安保险公司总部理赔经理刘云向新京报记者表示，目前，中国平安正在积极与伤亡者及其家属沟通理赔事宜。