习近平：抓紧调查踩踏事件原因深刻汲取教训

　（北京保安公司转载来新京报）据新华社电 2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件。

　　踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示，要求千方百计减少因伤死亡，精心安抚家属，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施，严防重特大事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。

　　十问外滩踩踏事故:警方承认未及时进入核心区

　　●跨年夜外滩人流量远超预期

　　●灯光秀换场地很多人不知情

　　●当日上海地铁客流首破千万

　　●上海警方调1200名警力应对

　　●已排除抛撒“美金”引发踩踏

　　●警方承认未能及时进入核心区域

　　1【外滩客流】

　　事发时外滩人流量多大?

　　外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。但今年不同的是，灯光秀地点改在了外滩源，且需凭票入场。

　　新京报记者使用百度地图测量发现，外滩源灯光秀地址与踩踏事发地陈毅广场距离约730米。

　　2013年12月31日，外滩地区的人流量据报道接近30万人。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。

　　据新华社报道，记者1日从权威部门获悉，今年外滩并没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜20点半左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模，远远超过预期。

　　今年外滩取消了往年组织的大型跨年灯光秀活动，但外滩作为世界闻名的地标，仍是一个各方人员在节假日的自行聚集点。

　　目击者称，当晚20时许，外滩人流开始陆续增多，到8点半时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模。

　　去年12月31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。

　　2【信息公开】

　　灯光秀转场是否及时通知?

　　考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。

　　现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光秀来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。

　　新京报记者采访获悉，虽然此前媒体报道过灯光秀转场，但仍有很多人不知情，还去前三届的地方看。

　　上海市公安局官方微博“警民直通车—上海”曾发布建议，平安夜跨新年外滩已近饱和，建议择地前往跨年。

　　上海市公安局黄浦分局指挥中心副指挥长蔡立新介绍，事发当晚20时，外滩人流逐渐增加，外滩沿线人流量大，但基本能保持流动状态。23时30分左右，在陈毅广场附近发现人流异常活动，停滞不动，随即调动警力赶赴现场处置。

　　关于网友“为何不限制人流”的疑问，蔡立新解释称，外滩是公共区域，非突发临时状况不可采取封闭限流措施，需要向公众发布公告。

　　3【交通管制】

　　交通为何没有管制限流?

　　外滩灯光秀已经连续举办3届，正因为此地要举行如此大规模活动，当地警方都会采取一些临时的交通管制措施，外滩附近的多条要道封路，车辆不得进入，而人流量最大的地铁也会封站。

　　据公开报道显示，由于今年外滩观景平台没有特别举办跨年活动，外滩没有交通管制，南京东路地铁站也没有封站，交通管控仅限于外滩源门前的圆明园路和南苏州路。这也导致一拨接一拨的人流涌往外滩，至跨年时现场人流达到峰值。

　　2014年12月31日23时13分，上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”通报，“今日上海地铁客流首破千万!再创历史新高!”截至当日22时40分，全路网客流已超过1003万人次!本年度第7次刷新纪录!

　　现场指挥部的警察介绍，地铁不限流是因为今年的4D灯光秀没了，改到上海外滩源，收费举行。人员错流是因为在新年钟声前有人在人群里传，灯光秀不在此地于是有人想走，但更多不知道情况的人在往里拥挤。

　　“上海发布”通报，1月1日，根据相关要求，16时20分起至当日运营结束，2、10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客、进出站及换乘服务。

　　4【事故诱因】

　　踩踏是否由“撒钱”引发?

　　对上海外滩踩踏事件的还原、分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”;另一个是所谓“撒钱事件”。

　　据新华社报道，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘说，从观景台出口发生的拥挤来看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来了。

　　“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估，包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。

　　上海市公安局官方微博昨晚发布消息称，针对网传“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件系有人在外滩18号抛撒疑似“美金”引发一事的警方进行了调查，该疑似“美金”为外滩18号一酒吧代金券。视频监控显示，距离事件现场约60米的外滩18号疑似纸张高空飘落后，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压，且此事发生在拥挤踩踏事件之后。