财政收入增速下滑：政府钱袋子瘪了吗？(3)
来源：北京保安公司编辑：北京保安公司编辑时间 ：2016-03-04 08:33点击： 次
中国财政科学研究院院长刘尚希中国财政科学研究院院长刘尚希
“财政政策不是扩大赤字率就了事”
中国财政科学研究院院长刘尚希
财政政策不是说扩大赤字率就了事了。赤字率要增加，但增加多少要把握好财政风险。
新京报：赤字率扩大到多少合适？
刘尚希：这要根据稳增长的目标算账。比如稳增长目标是GDP达到7%，赤字率应该怎样配合？如果降到6.5%，赤字率也会根据这个目标调整。
另外，财政政策不是说扩大赤字率就了事了，扩大赤字率最终还是体现在花钱上，只要花钱就是扩大社会需求了，但如果能从结构性改革这个角度来考虑，钱就能花得更漂亮。
新京报：目前财政收入下滑，政府钱袋子瘪了，是否会面临风险？
刘尚希：这涉及两个问题，财政风险和公共风险。在经济领域、社会领域、资源环境领域等都面临着一系列公共风险，公共风险需要财政去防范和化解。在这个过程中，这些领域的风险就会转移到财政，比如扩大赤字率，财政风险就扩大了。
如果过度使用财政，财政风险不可控，转化成财政危机，会反过来加剧公共风险。所以制定政策不能拍脑袋，要做好权衡。
新京报：财政风险如何权衡？
刘尚希：我国或有债务比其他国家都多。一旦经济社会条件发生变化，这些债务就会爆发。所以不能局限看账本，看账面赤字率不到3%。
举个例，钢铁、煤炭、有色等行业有大量的债务，去产能这些债务谁来背？银行背就成了烂账，烂账要核销就得找财政，财政赤字率一下子就得跳跃式上升。所以去产能很可能导致赤字率急剧上升。财政本身是要分配风险，如果企业、政府和金融机构以及其他社会资本合理分担，风险就容易解决，如果都推给政府，风险就大了。
★个案
财政收入降33%辽宁削减“经费”
“去年明显感到税务部门查税的次数频繁了，也更加严格了。”一家大型公司的财务人员说。在查税严格的背后，是财政收入增速的大幅放缓，放缓尤其严重的是东北三省和资源型省份。其中，辽宁去年的财政收入下滑了33.4%。
全省主要经济指标大幅回落
2015年辽宁全省的财政收入仅为2125.6亿元。辽宁财政厅称，全省财政收入降幅较大的主要原因是根据中央巡视组和省委要求，按照“三严三实”依法组织财政收入，做实了财政收入；其次是受经济下行因素影响，全省主要经济指标大幅回落，企业经济效益进一步下滑，加上机构性减税、普遍性降费等政策性因素也相应减少了财政收入。
“过年的假期延长了，假期长了不就是活儿少了吗？挣得工资也就少了。根据不同分公司的情况，职工薪资均有不同程度的下调，是在逼你走人呢。”辽宁沈阳鼓风机集团的一位员工对新京报记者表示。
东北经济形势从2014年开始出现下行趋势，2015年东北三省GDP增速均列入倒数五位。其中辽宁省以3%的增速在全国排名垫底。2015年辽宁固定资产投资出现负增长，降幅达到27.8%。规模以上工业增加值、出口等指标也表现不理想。
“首要保住员工工资”
辽宁省社科院副院长梁启东认为，辽宁目前工业企业不景气，房地产销售额在下降，传统产业的重工业优势减弱，这是东北面临的首要问题。
辽宁省政府内部人士向新京报记者透露，为了应对财政收入下降，辽宁省已要求全部省直机关将活动经费和项目经费削减70%，首要保住员工工资。
“辽宁是个老工业基地，改革没跟上，这之前的财政收入水分又太大，导致2015年财政收入增速大幅下降。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，有些地方政府因为财政收入下滑严重，财政压力非常大。这些地方政府搞赤字率不是去救别人，而是救自己，先保住人员工资，保证政府能够运转，提供基本公共服务。
刘尚希认为，解决这个问题要靠自身调整产业结构，让企业在市场上优胜劣汰。地方政府不要抑制市场的调整能力，政府在市场中只是“搭把手”、帮个忙，主要靠市场发挥作用。“病来如山倒，病去如抽丝”，积累的问题瞬间爆发出来，解决问题却是需要时间，不能着急。
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