对于中央控编，“加强协调能力”、“推动中心工作”成为地方将副秘书长等岗位设成“弹性安排”的理由。“目前所有部门承担的事务都有政府领导对口分管，市领导原本就肩负协调的职责;在政府职能、规章制度健全的情况下，本不存在太多事务需要领导来协调。”马庆钰认为，党委政府职能边界划分不清，包办事务过多，才需要设很多副秘书长来协调。

　　他还指出，目前，编制管理缺乏硬性法律法规的约束，政府副秘书长的乱相应通过编制管理的规范化、法定化来解决。此外，应督促公开政府副秘书长的编制数、分工、和人员信息，“地方有意识 隐瞒 ，不公开监督就难以到位，问题也难以解决。”马庆钰说。

　　国家行政学院教授竹立家认为，副秘书长若超配，自然理应在清理之列，“但要最终克服职数安排的随意性，副秘书长等岗位在各层级的配置，都应在地方政府组织法中逐一明确。”

　　按照中组部对超编超配干部专项治理的工作进展要求，截至今年6月，各地需制定超编超配专项治理整改计划。

　　副秘书长：最神秘的官职?

　　“政府副秘书长”是干什么的?为何容易超编超配?南都记者联系多位曾任地方“副秘书长”官员，揭秘这一“最神秘的官职”。

　　专职·兼职·挂职

　　曾在地方挂职政府副秘书长的苏阳(化名)介绍：副秘书长有专职、兼职、挂职之分。专职副秘书长是“一对一”保障副职领导，日常工作大多是沟通协调、督促督办;兼职副秘书长根据当地某项工作重要性而设;挂职则是由上级政府派出，临时性挂职锻炼，不占地方职数。

　　北京市2013年7月公布的政府副秘书长分工显示，当时14位副秘书长中，有8人“协助副市长工作”，属“专职副秘书长”;其余6人则分别负责北京市重大项目建设、食品药品监督管理、信访、办公厅政研室、对口支援青海、对口支援新疆工作。

　　从各省区市兼职副秘书长分工来看，一般政府副秘书长中有2位兼职，分别兼信访局局长、驻京办主任。

　　“信访涉及部门众多，由副秘书长兼任便于协调工作。”苏阳分析，还有些地方则由副秘书长兼发改委、重点办、城市新区负责人，也是考虑到工作重要性和推动难度大。

　　“有些地方兼职副秘书长并不占副秘书长编制。”苏阳观察发现，事务繁杂、财力雄厚地市所设副秘书长也较多。

　　过渡性·神秘性

　　曾在一省会城市任3年市委副秘书长、办公厅主任的吴伟(化名)则告诉南都：“两委办”的副秘书长既是“过渡性岗位”，也是“最神秘的官职”。

　　吴伟说，在市委、政府办公厅，副秘书长人员流动性最大。一些地区选择精明能干者，在副秘书长岗位上锻炼，了解多领域工作后派到下面任重要职务;但也有一些地方将副秘书长当做“人事安排”出口。

　　盘点曾共事过的副秘书长他发现：除兼市委、政府办公厅主任2位副秘书长是“实职”，对内外安排协调事物繁杂外，其他副秘书长的状况则不尽相同。

　　“一个是在多县区任领导职务后，与搭档共事不愉快，安排回市里任副秘书长;一个是工作能力不突出、与市领导关系不错，安置副秘书长;还有一个是城市建设有功， 奖励 副秘书长。”吴伟说，“还有援疆干部，走两委办发工资、不分管实际工作。”

　　苏阳也向南都证实：一些地方以“处级干部多少人”规定领导职数，并未具体到“副秘书长多少人”，为增设职数提供了空间;而县长、局长职数有限，副秘书长也成为干部升迁、解决职级的平台。

　　吴伟还发现：按照分工，副秘书长们有各自负责的领域，但日常“忙或不忙”也有很大弹性空间。“有些副秘书长平(微博)时没有任何事，空挂一个虚职，只是开会去坐一坐。”

　　由于副秘书长职数配备不确定、较少对外公开，吴伟坦言：曾有市领导开玩笑说“副秘书长是最神秘的官职”。“确实，副秘书长代表市委市政府领导协调事务，好像就代表着市委市政府;但又并非党政领导班子成员，不参加常委会常务会，不具有决策权，有时候实权还不如同级别部委办局负责人。”

　　一位地方政府副秘书长曾对媒体表示，他们很少在公文上签“同意”，基本只签“拟同”，将最终决定权留给领导。但同时一位地市级副秘书长则指出，这一岗位的权力“可进可退”：“如果你是部门一把手，副秘书长找你 协调 点事，你哪知道是领导的意思还是副秘书长的 私货 ，你会不会办?”