解读李克强的“当头炮”：将简政放权进行到底

　　（北京保安公司转载中国政府网）把简政放权进行到底，政府“权力减法”和“责任加法”，换来的是“市场乘法”截至7月28日，本届政府已召开100次国务院常务会议，播发100篇新闻通稿。你知道“简政放权”这4个字在新闻通稿中出现了多少次?65次!

　　这100次会议中，40多项议题与简政放权直接相关。

　　说简政放权是本届政府的“先手棋”、“当头炮”，不仅是形象比喻，更有实实在在的数据支持。

　　梳理过往这100次常务会，简政放权毫无疑问是其中最具有标志性的议题——本届政府2013年、2014年、2015年的首次常务会，分别都把简政放权作为“当头炮”。

　　召开常务会议的国务院第一会议室，两年多来见证了国务院这项庞大的“权力减法”事业。

　　李克强总理大力推进的改革，自壮士断腕的简政放权始，也义无反顾要把简政放权进行到底。

　　■ 不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失

　　2014年9月11日，李克强总理现场见证了1枚公章取代109枚公章的过程。废弃的109枚公章“被贴上封条永久封存”。这一幕发生在天津滨海新区，这里成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门。

　　当时李克强拿起一枚作废的铜质公章感慨：“这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人!”

　　在其后不久的一次国务院常务会议上，总理重提这件事。“大家想一想，在这项改革之前，老百姓要办一个企业，需要跑多少门槛，盖多少个‘戳子’!这样创业者怎么能有创业热情?”他说，“我们要把民之所望作为施政所向，要以百姓之心为心。中国人是想干事的，又有聪明才智，但束缚手脚的条条框框实在太多了!”

　　自本届政府成立之初，李克强总理便“铁下心”毅然决然要打破这些条条框框。

　　他就任国务院总理后首次中外记者会上的一番话，至今常被人引用：”不是说政府有错位的问题吗?那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心。”

　　总理确实“言出必行，说到做到”。

　　上任之初他承诺，本届政府要将国务院各部门的1700多项行政审批事项砍去三分之一。结果5年的目标，只用了2年时间就已完成。

　　两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，并公布取消了211项职业资格。

　　国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室一位负责人曾在2014年11月接受媒体采访时称，本届政府成立以来，李克强总理及其他国务院领导同志对简政放权的亲笔批示达150多件，平均每4天就有一件。

　　为保证这套庞大“权力减法”不折不扣向前推进，2014年6～7月，国务院组织了一次规模空前的督查，对27个部门和16个省份的政策落实情况进行督查，19个督查项目中“简政放权”位列第一。

　　在“有意见说意见，客套话免说”的国务院常务会议上，李克强多次以直接了当的说话风格，表达过他对这项改革的坚定决心。

　　在去年一次常务会上，他语重心长对参会者说：“我们必须要充分依靠市场力量，更好发挥政府作用来激发社会创造的潜力。希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失。”

　　■ 审批过程完全可以加快，否则政府就跟不上时代步伐，更称不上是现代政府　　有关简政放权改革，中外媒体都十分关注2014年开年的首次国务院常务会议。

　　那次会议决定，公开国务院各部门全部行政审批事项清单，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，逐步向审批事项“负面清单”管理迈进，并在不久的将来实现审批清单之外事项，均由市场主体依法自行决定。

　　“这次是真的对自己‘动刀’了。”一位自始至终参与审批制度改革的官员表示，“这是以前没有过的。这个清单公开，就意味着以后取消和下放都是在这个框架内进行，你别给我边减边增了，也别给我拆解或者合并同类项了，社会上都在盯着呢!”

　　这是李克强更在意的“权力减法”——让权力只能在法定框架内运行。

　　他很清楚有些地方将下放的行政审批事项转为中介服务，搞“变相审批”或“有偿服务”。“有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子!”他在2015年4月21日的国务院常务会议上痛斥这种行为。

　　让总理十分反感的还有非行政许可审批这个“灰色地带”。“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’!”李克强在一次常务会上郑重宣告。

　　从清理规范与行政审批相关的中介服务，到取消非行政许可审批类别，这意味李克强总理言出必行，也意味着简政放权正在走向“深水区”。

　　事实上，相比于“取消、下放”，如何让保留下来的行政审批事项规范运行，同样是李克强念念不忘的环节。

　　2014年11月5日的国务院常务会议，决定削减前置审批，推行投资项目网上核准;2015年1月7日的常务会议，确定规范和改进行政审批的措施。

　　“简政放权改革就是要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位;同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个‘行政权力的法治化系统’。”在2015年开年的首次常务会议上，李克强这样说道，“审批过程完全可以加快，否则政府就跟不上时代步伐，更称不上是现代政府。”